《工伤保险条例》自1日推行以来，对于准时救治和补偿受伤职工，保障工伤职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，发挥了要紧用途。工伤认定条件是处置工商案件最重要、最重要的部分，而在司法实践中，对《工伤保险条例》规定第项关于“职工因违反治安管理伤亡的，不能认定工伤或者视同工伤”的外延是不是包括无证驾驶等违反交通管理的行为，劳动保障行政部门、行政复议机关和人民法院存在不一样的理解，总是导致同样状况，出现不一样的认定和处置结论，影响了当事人权益的达成，也影响了法律的严肃性和统一性。

1、典型案例。付某系某物流公司保安，16日下班后骑摩托车回家途中遭遇交通事故，与相他们向行驶的贺某驾驶的拖拉机相撞，导致付某受伤。后经交警部门认定，付某系无证驾驶，在事故中负次要责任，贺某在事故中负主要责任。
22日，付某向当地人事劳动和社会保障局提出工伤申请，称其下班途中发生交通事故导致伤害，请求认定工伤。
27日人事劳动和社会保障部门作出工伤认定决定书，认定结论为付某所受伤害确定为工伤。公司觉得，依据《工伤保险条例》规定第项规定，职工因犯罪或违法治安管理伤亡的，不能认定为工伤，无证驾驶是违反交通管理法规的行为，该行为同时也是违法治安管理的行为，是工伤认定排除性条件规定的情形，遂向当地政府提起行政复议，当地政府保持了工伤认定决定书，公司仍不服，向法院提起行政诉讼。

案件的争议焦点集中在了工伤认定的排除性条件的理解和适用上，即无证驾驶行为是不是是“违反治安管理的行为”。

2、无证驾驶行为是不是违反了治安管理。治安管理是依法由公安机关公开实行治安法规、维护社会治安秩序的行政管理行为。治安管理到底包含什么范围，这是一个不同时期有不同答案的问题。由于治安管理的范围和内容并不是千篇一律，而是伴随社会政治、经济和公共生活的进步，依据维护社会安定的需要，不断加以调整的。违反交通管理的行为是不是是违反治安管理的行为?

1日，《工伤保险条例》正式实行，该条例规定第项规定，因犯罪或者违反治安管理伤亡的，不能认定为工伤。此时对是不是违反治安管理的界定，主要依据就是1994年5月12日开始实行的《治安管理处罚条例》，《治安管理处罚条例》第二十7、二十八条，详细罗列了挪用、转借汽车驾照、饮酒、醉酒驾机动车辆、无证驾驶等十五类违反交通管理的行为。毫无疑问，在《治安管理处罚条例》实行期间，诸如酒后开车、无证驾驶等违反交通管理的行为就是违反治安管理的行为。

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